FUNZIONE
PUBBLICA

CGIL

    FUNZIONE PUBBLICA CGIL

             P  U  B  B  L  I  C  A      SVILUPPO E
             AMMINISTRAZIONE   OCCUPAZIONE
                 &
             M E Z Z O G I O R N O

                una sfida per la legalità

                Relatrice: 
               Antonella Morga 
		  SEGRETARIA NAZIONALE FP-CGIL

                      Convegno nazionale

                      REGGIO CALABRIA
                      11 GENNAIO 2001

Siamo chiamati, come Fp Nazionale, con l’iniziativa di oggi a misurarci con temi delicati, complessi, che impongono alla nostra O.S. un impegno ed una riflessione da cui non potevamo esimerci.
E’ questa, a distanza di 2 anni e mezzo, la seconda iniziativa del dipartimento del Mezzogiorno Fp, che segue all’iniziativa tenuta a Napoli, che aveva per tema “ PP.AA. nelle regioni meridionali”.
L’interrogativo al quale proveremo a dare qualche risposta è quanto la riforma della P.A. abbia contribuito al sud a rispondere e favorire esigenze di sviluppo e come la realizzazione delle novità abbia contribuito a contrastare fenomeni più o meno diffusi d’illegalità.
Siamo il sindacato dei pubblici dipendenti, il sindacato che ha fatto delle battaglie sulle riforme della P.A. e per la valorizzazione del lavoro pubblico la parte fondante delle pratiche e dei principi rivendicativi, da quando fin dalla prima stesura del D.L. 29, ci misurammo con questa novità tentando di renderla più rispondente possibile ad un disegno riformatore coerente.
Nel ’93 le cose non andarono secondo le nostre aspettative ma non mollammo l’intento e nell’estate del ’96 facemmo delle riforme della P.A. i contenuti fondamentali del nostro Congresso Nazionale.
L’aver fatto, di questa strategia delle riforme, rivendicazione politica e sindacale prioritaria, è bene ricordare, ci ha fatto ottenere nel novembre ’99 nelle elezioni per le rappresentanze sindacali nel pubblico impiego un successo straordinario, tanto da diventare il primo sindacato nel P.I..
La Cisl per la prima volta non dominava incontrastata e perdeva questo primato ed il sindacalismo autonomo ne usciva fortemente ridimensionato.
Credo che di questo e quanto altro di positivo si sia realizzato negli ultimi anni con la riforma della P.A., a partire dalla L.59 e via via con tutte le altre leggi cosiddette Bassanini, il nostro pensiero ed il nostro ricordo non può non andare indiscutibilmente al professor Massimo D’Antona.
Un uomo mite, dalla volontà e tenacia straordinarie, amico della Cgil, della sinistra che, da convinto riformista, ha speso tutto se stesso sui temi delle riforme, tanto da aver pagato con la vita il suo impegno e la sua passione.
Ma proprio il vile attentato ordito infamemente dai terroristi contro il professor D’Antona deve farci riflettere sulla eccezionalità e sulla dirompenza che le varie riforme di cui egli si stava occupando, alcune delle quali pensate e redatte da lui, hanno provocato e continuano a provocare in tutte le strutture pubbliche del nostro Paese.
Le stesse PP.AA. viste fino a qualche anno prima dal cittadino e dalle imprese non come erogatori e facilitatori di servizi, ma come ostacolo, opposizione, intralcio alle singole esigenze, allo sviluppo.
L’aver quindi ribaltato questo concetto, l’aver messo al centro il cittadino e l’impresa e l’aver preteso che la P.A. si riorganizzasse e riformasse in questo senso, ha fatto si che il lavoro di Massimo D’Antona non sia stato vano.
Certo non bisogna enfatizzare il risultato perché, è triste constatarlo, stiamo vivendo un oggettivo calo di tensione sull’intero processo riformatore, ma non si può non ammettere che è stato messo in campo qualcosa di assolutamente rivoluzionario per il nostro Paese.
Si è voluta realizzare una riforma della P.A. a costituzione invariata ed è attuale la discussione se proprio il limite derivato dall’assenza di un contesto di riforma istituzionale non abbia contribuito a creare un oggettivo freno alla riforma in atto.
Modestamente ritengo che così non sia e mi convince la tesi che anzi proprio l’assenza di un cambiamento radicale della macchina pubblica e del lavoro pubblico possa creare ostacolo alla riforma istituzionale.
I cittadini e le imprese danno delle istituzioni una valutazione più o meno positiva a secondo del rapporto e della relazione che hanno con le PP.AA. e delle capacità di queste a rispondere alle loro domande, ai bisogni singoli e collettivi.
Per questo come Cgil abbiamo deciso di condividere nel “Protocollo per il lavoro pubblico” il progetto di federalismo possibile a costituzione invariata, ponendo al centro della riforma la valorizzazione e la riqualificazione dei pubblici dipendenti.
Perché senza il coinvolgimento degli “attori” agenti del cambiamento, non si può realizzare alcuna riforma.
Per questo abbiamo voluto modificare il DL. 29, le regole del lavoro pubblico, gli assetti normativi ed economici, le relazioni sindacali, le regole della rappresentanza, i procedimenti e la giurisdizione.
Tutte queste sono diventate per noi priorità e ne abbiamo fatto pratica nelle nostre rivendicazioni.
A che punto siamo oggi e quanto la mole di produzione legislativa si leghi ai temi del nostro dibattito è il caso di provare ad analizzarlo.
Il 31 dicembre 2000 era il termine previsto per la definizione del passaggio di competenze dello Stato Centrale alle regioni ed alle AA.LL., il cosiddetto federalismo amministrativo.
Sono state di fatto esperite o comunque sono in via di definizione, con il concerto e l’approvazione della conferenza Stato, Regioni, Città, AA.LL. le procedure per passare dalla progettazione legislativa alla sua pratica attuazione.
Sono stati approvati i decreti che prevedono l’identificazione delle risorse umane, economiche, strumentali e patrimoniali che passeranno dallo Stato alle Regioni.
E si è riusciti, attraverso anche un articolato modello di concertazione, che vedrà protagoniste le OO.SS. a livello decentrato, a governare i processi di mobilità del personale interessato.
Ormai, quindi, sono quasi del tutto realizzati i provvedimenti per la definizione di un grande processo di decentramento, che è parte della risposta alle spinte secessioniste in campo nel nostro Paese.
Certo più compiutamente potrà essere definito il processo quando sarà definitivamente attuata la riforma dello Stato in senso federalista, ancora oggetto di discussione e confronto parlamentare. 
Quello che però è già avvenuto con le riforme Bassanini ha già intercettato le esigenze di maggiore autonomia, di autogoverno, di vicinanza dei centri decisionali e di gestione amministrativa nei sistemi territoriali.
Questa richiesta si levava forte dai cittadini e si può definire una prima, anche se parziale, risposta alla tenuta unitaria del nostro Paese.
Altri risultati soddisfacenti sono stati raggiunti sul versante delle semplificazioni, della delegificazione, del disboscamento della giungla normativa.
In particolare sul fronte dell’autocertificazione si registrano notevoli consensi da parte dei cittadini e delle imprese, che hanno mostrato di aver favorevolmente colto  le novità sia sul versante del risparmio economico, che sulla contrazione dei tempi delle procedure.
Se pensiamo che ben 2207 miliardi sono stati risparmiati dai cittadini nel 2000 e se aggiungiamo che in alcune città i risultati dell’autocertificazione hanno prodotto una riduzione di certificati di oltre l’80%, questo da già il senso della consistenza del lavoro fatto.
Altro punto di forza della semplificazione è stato l’istituzione dello sportello unico per le imprese.
Non siamo ancora in una fase di definizione del provvedimento perché a fine 2000 era prevista l’apertura del 90% di sportelli nei comuni italiani.
A giugno 2000 il dato era che il 69% della popolazione italiana è servita da una percentuale pari al 35% di sportelli unici nei Comuni.      
Non abbiamo ancora un dato certo, ma , anche su questo fronte, le rilevazioni sono favorevoli, almeno laddove il servizio è stato attivato e funziona al meglio.
Anche sul fronte della delegificazione si registrano risultati favorevoli specie in quelle regioni (purtroppo non ancora tutte e molto in ritardo appaiono quelle del Sud) dove si è colta l’occasione per sfrondare ed aggredire l’ingolfamento legislativo, derivante anche dalla produzione di leggi regionali.
Certo il dato è a macchia di leopardo, ma abbiamo regioni che hanno colto l’occasione delle riforme per riorganizzarsi istituzionalmente ed amministrativamente. 
A dare man forte a questo processo è intervenuto, nel dicembre del ’98, “Il patto sociale per lo sviluppo è l’occupazione” sottoscritto tra governo e parti sociali.
All’allegato 1 del patto si fa esplicito riferimento alle semplificazioni procedurali ed ai progetti speciali per le PP.AA., indicando i punti su cui intervenire per realizzare un rapporto efficace tra imprese e P.A. 
I punti sono:
•	La semplificazione dei procedimenti e la riduzione del costo
     degli stessi;
•	Lo sportello unico, che unifica le procedure a livello territoriale;
•	La Conferenza dei servizi, per eliminare incertezze 
      interpretative e stimolare la collaborazione interistituzionale;
•	La rete unitaria informatizzata della P.A. per sviluppare la capacità di cooperazione tra le PP.AA. e facilitare l’accesso agli atti amministrativi di imprese e cittadini.
A verifica dell’attuabilità di tutte queste fasi è stato insediato l’Osservatorio sulle semplificazioni che, insieme alla Conferenza dei servizi, ha funzioni di impulso alla migliore realizzazione del processo di riforma.
Tutte queste novità, accompagnate dalle nuove regole che hanno modificato il lavoro pubblico e che dovrebbero vedere realizzata, speriamo a breve, la riorganizzazione dei Ministeri e degli Enti Centrali (questo è l’unico pezzo di riforma che, vedi caso, procede con lentezza), ci consegnano un quadro di cambiamento epocale.
Ma come dicevamo prima la fase non solo non è conclusa ma riapre strane incertezze.Si mostrano ancora forti resistenze da parte delle varie lobbies, prima fra tutte quella dei dirigenti. L’essere, inoltre, ancora per molti pezzi, alla fase di definizione legislativa, a cui deve fare seguito la materiale applicazione delle novità, non ci fa ancora registrare una tensione collettiva favorevole al cambiamento.La resistenza forte sta ancora nel non essere di fronte ad un cambiamento di cultura della P.A., dei pubblici dipendenti.
I freni, gli ostacoli, le resistenze che ancora permangono sono il segno che non c’è ancora condivisione del progetto e che quindi a maggior ragione tutti dobbiamo essere impegnati a non abbassare la guardia.
La rivoluzione messa in campo, che deve essere orgoglio per la sinistra e per il sindacato, non può bastare se a questa non fa seguito un cambiamento reale nella fruizione dei servizi pubblici per le imprese, per i cittadini.
Non può esserci cambiamento di facciata a cui non corrisponda un cambiamento di sostanza. Ebbene se ciò non si realizza, se la P.A. non diventa stimolo, pungolo per lo sviluppo potrà compromettersi negativamente il futuro economico del nostro Paese ed in particolare del Mezzogiorno.
Un Mezzogiorno che mai come in questa fase è in grande ripresa, che, ormai, privato della legislazione assistenziale del passato, ha necessità di essere coordinato, favorito per esprimere al meglio la propria potenzialità.
Che il Sud riesca a farcela nella competizione economica nazionale, ma anche soprattutto verso nuovi mercati internazionali, dipende da una serie di fattori.
Nell’interessante rapporto del “Comitato di Studio sulla prevenzione della corruzione” emerge che gli episodi di corruzione determinano situazioni di rendita, lievitazione dei costi, incentivi all’opportunismo, selezione negativa delle imprese, un’evidente scadimento delle funzioni della P.A..
	Insomma la cultura dell’illegalità attecchisce facilmente laddove più forte è la resistenza al cambiamento, dove non c’è trasparenza nelle procedure, dove prolifera il lavoro nero, dove il diritto non è una certezza, dove la politica non favorisce la partecipazione democratica dei cittadini, dove gli atteggiamenti “omertosi” sono condivisi e rispettati.
	Uno scenario in cui la P.A. è terreno fertile di corruzione e spesso d’omissione della propria funzione di controllo delle illegalità.
	Ritornando al rapporto del Comitato, si apprende che i fenomeni corruttivi sono più diffusi di quanto materialmente contestato dalle autorità giudiziarie.
	Le condanne alla fine sono una percentuale assolutamente minima rispetto al fenomeno reale. Altro dato in negativo è che alle condanne non sempre fanno seguito o vengono corrisposte sanzioni disciplinari.
	Si pensi al caso emblematico di quel alto militare della G.d.F. che, nonostante la condanna per reati di corruzione, è rimasto regolarmente in servizio e l’unico  provvedimento preso nei suoi confronti è stato quello di trasferirlo di sede per motivi di opportunità.
	Poi non è  un caso che, tra le Amministrazioni Statali, il Ministero delle Finanze detiene il primato in negativo delle condanne per reati di corruzione.
	Proviamo a fornire al dibattito altri dati del fenomeno che traiamo sempre dal rapporto del Comitato.
	Gli  ambiti principali in cui si consumano più frequentemente fenomeni di corruzione sono: contratti di appalto e forniture, concessioni edilizie e strumentazioni urbanistiche, assunzioni, finanziamento alle imprese, controlli fiscali, finanziamento dei partiti politici.
	Le figure di reato maggiormente ricorrenti sono: il peculato, la concussione, la corruzione, abuso d’ufficio, ricettazione, la violazione alla legge sul finanziamento pubblico ai partiti.
	Altro dato che si constata tristemente è che, nonostante “mani pulite”, i fenomeni di corruzione non solo non diminuiscono, ma, in molti casi, diventano più “sofisticati” e più onerosi.
	Insomma, per parafrasare, il rischio fa aumentare “la tangente”.
	Il rapporto del Comitato, che risale allo ottobre del ’96, approfondisce i diversi aspetti del fenomeno e oltre a raffrontarlo con altre esperienze europee ed internazionali, prova ad indicare quali possibili soluzioni mettere in campo per arginare il problema.
 Giova constatare che gran parte delle indicazioni proposte trovano corpo nella grande produzione legislativa introdotta con le varie leggi Bassanini, fino alla recentissimo provvedimento di fine 2000 relativo al  codice di comportamento del pubblico dipendente. 
Aver cambiato gran parte della legislazione che riguarda il funzionamento della PPAA ha sicuramente comportato risposte adeguate e varie al fenomeno della corruzione, all’evitare il diffondersi della illegalità.
Tutto ciò però non può bastare.
Se le Amministrazioni pubbliche ed i dipendenti pubblici non colgono le occasioni offerte dalle novità legislative, ma anche da una tensione generale che chiede trasparenza e moralizzazione nella gestione della cosa pubblica, non si farà bene al paese. Di contro è necessario che sui diversi versanti oggetto di modifiche, di snellimento e di sburocratizzazione si facciano adeguati investimenti.
	Dice bene il Ministro Bassanini che se il nostro paese è entrato in Europa è anche grazie al contenimento della spesa sul versante della P.A.. 
Ora è necessario, se si vuole passare dalla produzione legislativa all’applicazione pratica delle nuove regole, che si investe sulla P.A., sul lavoro pubblico, attraverso l’innalzamento della qualità del servizio, da realizzarsi con i risparmi derivanti dai processi di ristrutturazione e riorganizzazione in corso. Occorre investire in formazione, perché il miglioramento della qualità dei servizi e delle prestazioni pubbliche dipende dalla crescita delle professionalità, della conoscenza, del sapere dei dirigenti e dei dipendenti pubblici. Se questi sono gli attori della fase attuativa delle riforme, allora occorre investire su di essi. Bisogna investire in tecnologie informatiche, in modo da utilizzare al meglio le opportunità offerte da questa rivoluzione digitale. Occorre reperire risorse per incentivi economici che favoriscono la crescita professionale, la produttività, il miglioramento delle “performance”.
	Il reperimento delle risorse per investire in queste priorità sarà terreno di scontro con l’opposizione. Perché, nelle dichiarazioni del Polo, si propone un programma basato su una drastica riduzione del gettito fiscale, che colpirà immancabilmente sanità, pensioni, scuola, che ridurrà le spese per le PPAA e per i dipendenti pubblici. Bisogna convincere l’opinione pubblica che investire nella P.A. costituisce, per il nostro paese e per il Mezzogiorno scelta strategica per la crescita e la competitività.
	Come FP abbiamo fatto grandi battaglie di moralizzazione del servizio pubblico. Ne sono esempio i fatti riguardanti la mala sanità e le denuncie sulle irregolarità alla Regione Sicilia, lo scandalo della Sanità Privata in Puglia, le gravi irregolarità e gli illeciti da noi denunciati nella sanità in Campania.
	Insomma tappe non certo piacevoli della nostra storia, che hanno però segnato con quanta convinzione, forza e tenacia bisogna lottare per respingere fenomeni d’illegalità più o meno diffuse, spesso sottili,  rivenienti  anche da una pratica sindacale non sempre “cristallina”.
	Il sindacato al contrario deve essere protagonista di battaglie di legalità e lo deve fare in particolare nella parte più esposta del paese che è il Mezzogiorno. Un Mezzogiorno dove a difendere la cultura della legalità devono essere principalmente le istituzioni pubbliche, da una parte imponendo regole, dall’altra combattendo le forme diffuse, ma soprattutto minime di illegalità.
	E’ indispensabile che queste si impegnino per la funzione che gli è propria, a rendere diffusamente consapevoli i cittadini del rispetto delle regole e del valore sociale che questo rispetto determina.
	Bisognerà fare in modo che la cultura della legalità venga fatta propria e praticata da tutti gli attori in campo, sociali ed economici, in testa il sindacato.
	Di fronte all’esempio di comportamenti corretti, rigorosi di tutte le forze sociali  i cittadini possono recuperare fiducia, responsabilità, senso di appartenenza.
	Non bisogna cedere a pratiche clientelari  e bisognerà potenziare e rendere più celere la giustizia civile, riformare lo Stato Sociale. 
Questo ci collega direttamente alla piaga del lavoro nero, che al sud è una costante violazione del sistema dei diritti. Fino a quando ci saranno lavoratrici e lavoratori sfruttati a cui non si possono garantire diritti elementari non si può parlare di un paese moderno e civile.
	E’ quindi il momento di affrontare ed aggredire il problema senza remore, valorizzando risultati positivi quali sono stati i contratti di gradualità.
	Debellare la piaga sarà forse impossibile, ma deve essere consapevolezza comune che fino a quando ci sarà un’economia sommersa, non potrà esserci sviluppo. Se c’è sviluppo devono esserci diritti, doveri, regole, criteri selettivi, capacità, trasparenza, comunicazione, giustizia, deontologia.
 A realizzare ciò dovrà contribuire anche una diversa cultura d’impresa. Dovranno essere agevolate le imprese sane, capaci di competere, d’innovare, di creare lavoro regolare, di reggere le regole europee, di contribuire alla economia delle relazioni locali, di innovare le pratiche sociali invece di depredarle e distruggerle. Deve realizzarsi il concetto di impresa di qualità dove di qualità è il lavoro che in essa si svolge.
La percentuale di disoccupazione alta al sud non può significare che si debba creare solo lavoro non tutelato e sommerso.
Per cui, al centro di ogni azione per favorire l’occupazione, bisogna tenere presente che senza diritti, senza tutele, senza regole e garanzie non può esserci valore sociale per il lavoro.
Ma impresa sana e lavoro regolare attecchiscono se il territorio offre reali prospettive di sviluppo.
La condizione perché questo avvenga è che il mezzogiorno venga liberato dal controllo della criminalità, per renderlo appetibile al  resto del Paese.
E’ necessario fare uno sforzo straordinario per sottrarre il Sud dall’abbraccio soffocante della criminalità organizzata, ma anche della microcriminalità.
Deve essere restituito il controllo del territorio allo Stato ed ai cittadini onesti.
Fino a quando non sarà sconfitta la percezione negativa che il Sud, è terra di delinquenza, di insicurezza non ci saranno investimenti, non ci sarà sviluppo. Allora lo Stato deve riprendere con forza a fare la sua parte, attraverso una capillare azione di repressione sia nei confronti della microcriminalità, che della criminalità organizzata, i cui interessi si sono in questa ultima fase internazionalizzati e trovano terreno fertile nella crisi dei Balcani. 
I traffici illeciti che questa controlla vanno ormai dal traffico di esseri umani, in particolare di donne e bambini, di organi, di armi, del contrabbando internazionale, del narcotraffico.
Bisogna allertare,  quindi, il controllo perché si potrà verificare anche che la criminalità sia tentata dall’inserirsi nell’intercettazione dell’enorme mole di risorse che saranno destinati al Sud a seguito dell’assegnazione dei fondi comunitari.
Semmai ciò avvenisse, si potrebbero neutralizzare le enormi potenzialità di sviluppo connesse all’utilizzo di queste risorse.
Motivo per cui non si può indugiare è, e se del caso, si potrebbe provare a far destinare parte di queste risorse europee proprio al potenziamento di azioni di repressione e controllo della criminalità.
L’altra necessità impellente è quella di investire su risorse umane, che siano le migliori, nelle istituzioni interessate al fenomeno quali: la giustizia, attraverso il potenziamento dell’organico dei Magistrati e del personale e delle strutture giudiziarie, le forze dell’ordine, sistema informatico, le nuove tecnologie.
Per dare un segnale forte di ripresa del controllo legale del territorio lo Stato deve essere indubbiamente più presente attraverso le sue istituzioni.
Particolare attenzione va data alla prevenzione della criminalità, mettendo in campo strumenti sociali e culturali capaci di intercettare quanti più giovani possibili, per sottrarli “all’iniziazione” delinquenziale.
Deve fare riflettere che sul fronte delle politiche sociali siamo in forte ritardo, ci si muove con approssimazione  ed è uno dei pezzi su cui più forti sono i tagli finanziari a livello locale.
Si deve sapere che solo una capillare ed efficace politica sociale riesce a combattere il degrado economico, sociale e culturale, aumentando la coesione sociale, che è lo strumento più efficace, strategico per neutralizzare le cause principali del sostegno alla criminalità organizzata.
Non si può parlare di sviluppo ed occupazione nel mezzogiorno, senza parlare di infrastrutture.
Dobbiamo provare a lasciarci alle spalle un meridione inefficiente anche sul versante infrastrutturale.
Le opere pubbliche iniziate e non ultimate, le opere costate 4-5 volte di più rispetto al prezzo iniziale, le opere realizzate o non funzionanti od assolutamente inutili allo sviluppo del territorio meridionale devono essere sostituite da scelte efficienti e trasparenti di politiche infrastrutturali.
Non dovrà più verificarsi la distorsione che, per garantire il lavoro al Sud, alla fine le opere pubbliche servono soltanto a distribuire denaro tra imprenditori e gruppi affaristici.
Vanno quindi realizzate opere la cui assenza è di ostacolo allo sviluppo.
in tale prospettiva, da subito, sono individuabili alcune priorità:
-	il potenziamento della Salerno-ReggioCalabria;
-	il potenziamento della rete ferroviaria;
-	la realizzazione di un sistema di trasposti via mare;
-	il potenziamento del sistema aeroportuale;
-	l’indispensabile potenziamento delle infrastrutture tecnologiche (cablaggio, reti informatiche).
In questa fase va prestata particolare attenzione al ruolo delle Regioni, specie alla luce di quanto modificato dal federalismo amministrativo e dalla legge sull’elezione diretta dei  presidenti.
Il primo pericolo da evitare e che si sposti nella regione il rischio di un nuovo centralismo, motivo per cui bisognerà fare in modo che le Regioni deleghino materie non proprie agli enti locali. 
	Le Regioni sono i luoghi istituzionali dove meno è avanzato il processo di riforma amministrativo e dove maggiori sono state le resistenze alle novità legislative.
	Ne sono esempio la non ottimale gestione della partita relativa ai trasferimenti dei servizi all’impiego, nonché la sostanziale incapacità a riorganizzare e modernizzare il proprio apparato attraverso l’applicazione della nuova contrattazione integrativa.
	Le Regioni con gli anni sono diventate istituzioni clientelari per eccellenza, e, in molti casi, coacervo di personale e di dirigenti scarsamente qualificati. Superfluo appare citare i meccanismi di selezione non trasparente, che hanno consentito a molti dirigenti mediocri di raggiungere posti di indubbia qualità e su cui anche il sindacato deve fare “mea culpa”.
	In ogni caso con queste istituzioni bisognerà non solo confrontarsi per la parte della contrattazione negoziata, ma bisognerà stimolare il suo ammodernamento, programmando di accompagnare il decentramento di competenze con il rafforzamento tecnico degli apparati, con la loro razionalizzazione e riorganizzazione, con la responsabilizzazione ed un’adeguata formazione della dirigenza. Inoltre selettivo dovrà essere il criterio di assegnazione dei sistemi premianti ai dipendenti regionali.
	E’ indispensabile recuperare soprattutto al Sud il grave deficit di direzione di queste strutture pubbliche. Collegandosi con le università, con il mondo scientifico, promuovendo una formazione mirata, anche attraverso scambi di esperienze con altri paesi.
 Bisogna investire sui giovani e sulla mole di disoccupazione intellettuale per formare adeguatamente le future classi dirigenti del Sud.
	Insomma se si vuole un Mezzogiorno non assistito, all’altezza delle sfide e delle richieste che sindaci e presidenti di Regioni del Sud hanno lanciato con il manifesto di Eboli, ci vuole una P.A. moderna, preparata, snella efficacie, capace di favorire l’economia, le imprese, l’occupazione. Capace di gestire e favorire il migliore utilizzo dei 90.000 miliardi rivenienti dai fondi comunitari che la programmazione 2000-2006 assegna la Sud.
	Questa sarà una sfida determinante sia per le Regioni che per il sindacato meridionale. Le prime dovranno attrezzarsi con una dirigenza opportunamente formata in grado di gestire processi e di lavorare sui risultati. Bisognerà investire sui dipendenti pubblici stimolando il senso dell’etica della funzione pubblica e bisognerà contrastare comportamenti negativi e  mal costume.
	Riteniamo inoltre che anche la politica debba darsi una deontologia, un codice di comportamento.
	Bisognerebbe stabilire un chiaro regime di incompatibilità tra funzione pubblica e cariche politiche e si dovrebbero introdurre obblighi di dichiarazione del patrimonio e controlli, per campione, per i titolari di funzioni pubbliche.
	Ad alcune di queste proposte fidiamo che la maggioranza, che governa il paese e che si appresta ad una agguerrita sfida elettorale, sappia dare risposte, magari provando a recuperare anche gran parte della legislazione anticorruzione, che questa legislatura non è riuscita ad approvare.
	Sarebbe un sicuro segnale l’istituzione di un’Autorità in grado di vigilare sulla trasparenza dell’azione delle PP.AA., garantendone l’indispensabile imparzialità.
	Un’Autorità che deve essere necessariamente indipendente e dal potere politico e dalle lobbies della dirigenza pubblica.
 Riteniamo inoltre che per fare buona politica  c’è il bisogno di “visibilità” dei casi di “eccellenza”, delle cose ben riuscite, delle sfide vinte. C’è bisogno insomma di socializzare le possibilità di liberare il Sud dall’opprimente sensazione dei fallimenti.
	Per condividere, quindi, un lavoro collettivo, un progetto politico comune tutti i soggetti in campo devono fare la loro parte,  perché nel Mezzogiorno si affermi una qualità dello sviluppo e l’assunzione della cultura della responsabilità.
	Il futuro del Sud quindi dipenderà dall’emergere e dal consolidarsi di classi dirigenti locali di qualità.
	Il sindacato deve essere attore fondamentale di questo nuovo e speriamo non eccessivamente futuribile scenario.