Care compagne, cari compagni,
Com’è noto, nel prossimo mese di gennaio si aprirà il confronto tra Governo e parti sociali per affrontare il tema del mercato del lavoro e la riscrittura delle relative regole; su questo delicato argomento la CGIL ha predisposto delle proposte che saranno presentate sia in sede unitaria che alla trattativa con l’Esecutivo con l’intento di ricercare, su queste, comuni intese.

Tali proposte, che riportiamo in allegato, tengono conto sia delle novità introdotte dalla Finanziaria sul tema del lavoro che delle Linee Guida per la riforma del tempo determinato emesse di recente dal Ministero del Lavoro.

Per quanto attiene la Pubblica Amministrazione è evidente che dall’esito della trattativa, che tutti ci auguriamo riesca a riportare a regola il sistema dei lavori flessibili nell’ambito di casistiche ben precise e non generalizzabili, discenderanno importanti conseguenze per la futura configurazione del lavoro pubblico; ciò soprattutto se riusciremo ad impedire, una volta per tutte, che il lavoro precario possa continuare ad essere utilizzato per lo svolgimento di attività aventi carattere di continuità e subordinazione .

Al riguardo lo scrivente Centro Nazionale terrà debitamente aggiornati ed informati i compagni e le compagne delle strutture in indirizzo sulle successive evoluzioni che avrà la discussione sul tema del Mercato del Lavoro riportando, inoltre, nelle pagine del sito web della Funzione Pubblica Nazionale www.fpcgil.it dedicate al Dipartimento Welfare- Mercato tutta la documentazione relativa per consentire la più ampia ed approfondita conoscenza sul tema indicato.

Fraterni saluti

Dipartimento Welfare Politiche per il lavoro
(Gian Guido Santucci)

 

1) indichi come le specifiche esigenze produttive e organizzative che permettono il ricorso a contratti a termine sono individuate esclusivamente dai CCNL (eccezione fatta nei casi di sostituzione di dipendenti per cui è prevista la conservazione dell’impiego); gli stessi CCNL dovranno individuare le percentuali massime di utilizzo, con la possibilità di indicare una percentuale unica per l’utilizzo di contratti a termine e di contratti di lavoro temporaneo;

2) ripristini per legge il diritto di precedenza dei lavoratori assunti con contratti a termine sia in caso di assunzione a tempo indeterminato che determinato (ripetersi di eventi stagionali, con particolare attenzione al settore agricolo e del turismo) da parte dell’azienda per un periodo pari a 24 mesi dalla cessazione del rapporto;

3) sancisca il divieto a reiterare per lo stesso lavoratore più di 2 volte nel biennio il contratto a termine o in alternativa che sancisca il diritto alla trasformazione del contratto in tempo indeterminato in caso di reiterazione del contratto a termine per un periodo complessivo superiore agli x mesi nel biennio;

4) preveda appositi incentivi (sul modello del credito di imposta) per i primi 12 mesi (o 24 se nell’aree Obiettivo 1) successivi alla trasformazione del rapporto di lavoro in contratto a tempo indeterminato."

Premessa sul lavoro pubblico: su molti dei temi trattati nei punti che seguono si trovano riferimenti anche al lavoro svolto nelle Pubbliche Amministrazioni. Il peso del lavoro precario, nelle sue diverse forme (lavoro a termine, collaborazioni, interinali, LSU, e altre tipologie) ha raggiunto nelle Pubbliche Amministrazioni livelli intollerabili, non sol a causa del blocco dei trasferimenti del governo centrale e del blocco delle assunzioni , ma anche a seguito di politiche clientelari che hanno investito sulla precarietà come fattore di permanente ricattabilità di una generazione da utilizzare quale bacino di consenso elettorale alle maggioranze in carica, a detrimento della qualità e del ruolo della P.A. e dei servizi. A servizi stabili di qualità deve corrispondere lavoro stabile e di qualità. Il tema della fine di queste pratiche, e del graduale ma certo confluire di questi lavoratori nel lavoro stabile, è questione strategica. Nella legge finanziaria si sono potuti cogliere primi, parziali segnali che vanno in questa direzione, ma l’obiettivo della fine del lavoro precario va concretamente perseguito concretamente perseguito e praticato anche con misure e risorse ad hoc sia a livello nazionale che ai vari livelli. Anche su questo, in specifico, il Protocollo sul Lavoro, sul quale sono impegnate la Confederazione e le categorie pubbliche, dovrà intervenire per superare una grave e negativa ipoteca verso un intervento strutturale di contrasto alla precarietà nel Paese.

rapporti di lavoro connessi ad eventi eccezionali che fuoriescono dalle normali e prevedibili esigenze di impresa e che necessitano di prestazioni a termine e/o figure professionali particolari non disponibili (contratto a termine e contratti di lavoro temporaneo);

rapporti di lavoro che, fuori da vincoli di subordinazione, ed in piena autonomia e creatività svolgano prestazioni specificatamente connesse con progetti predeterminati (contratto di collaborazione);

rapporti di lavoro il cui fine è l’adattamento delle competenze e il perfezionamento delle professionalità di soggetti giovani al primo impiego, con maturazione anche di capacità teoriche connesse al luogo e alle caratteristiche del lavoro (contratto di apprendistato e forme di stage/tirocinio);

rapporti di lavoro il cui fine è l’inclusione di soggetti svantaggiati secondo una definizione univoca che comprenda ex carcerati, ex tossicodipendenti, lavoratori over 50 espulsi dal lavoro, disoccupati di lunga durata, donne in cerca di nuova occupazione dopo periodi più o meno lunghi di inattività, ecc. che necessitano di particolari percorsi di "aggiornamento" delle rispettive professionalità e/o la possibilità di accedere a politiche sociali locali di sostegno (contratto di inclusione)"

Apprendistato: nostre proposte febbraio ’04: "Per quanto riguarda i contratti a scopo formativo e i contratti di inclusione occorre rovesciare la filosofia e l’impianto che caratterizza la legge 30 secondo cui la formazione può essere svolta interamente in azienda nell’apprendistato e una mera eventualità nel contratto d’inserimento. Occorre rifiutare l’idea che i soggetti più deboli (i giovani alla loro prima esperienza o coloro che per motivi di svantaggio sociale o personale sono stati espulsi dal mercato del lavoro) debbano essere "resi appetibili" per il mercato attraverso sottoinquadramenti salariali e riduzione delle tutele. Va invece evidenziato come la nostra proposta in questo campo si intrecci con quella che si dovrà elaborare per quanto riguarda l’istruzione e le alternative alla legge 53/03.

Sui primi va assunta la linea che beni tutelati costituzionalmente non possano essere, neanche nelle loro componenti strumentali, affidati all’esterno, e che l’eventuale affidamento, di altri servizi, non possa prevedere condizioni inferiori al CCNL del settore pubblico interessato.

Inoltre il passaggio da un appalto all’altro deve essere governato da apposite "clausole sociali" a tutela delle condizioni contrattuali e normative delle persone coinvolte.

Nel rapporto tra privati va introdotto per legge il concetto di "codatorialità" tra imprese riguardo ai lavoratori esternalizzati, non solo rispetto alla responsabilità in solido a fronte di mancanze del datore di lavoro appaltatore, com’è attualmente, ma rispetto all’impossibilità, di defilarsi, da parte delle imprese coinvolte, rispetto al destino e alle condizioni contrattuali e normative dei lavoratori interessati (corresponsabilità che dovrebbe avere un tempo massimo di esercizio, per esempio 48 mesi). Va chiarito che il concetto non va limitato alla coppia di imprese che interagiscono nel contratto di appalto, ma riguarda ogni passaggio successivo.

Si potrebbe introdurre poi una distinzione avuto riguardo al carattere prevalente o meno che ha l’appalto rispetto all’impresa appaltatrice: qualora esso rivesta carattere di prevalenza non deve essere possibile un’applicazione meno favorevole delle condizioni contrattuali dell’impresa appaltante, e ciò neanche qualora la durata dell’appalto sia breve. Qualora invece si operai nel quadro di impresa multiservizi allora il riferimento contrattuale dovrà essere quello della filiera cui l’appalto si riferisce, così come definita dalla contrattazione collettiva, riconoscendo – in assenza di quest’ultima - il diritto al lavoratore a percepire trattamenti non inferiori con le disposizioni contrattuali più favorevoli presenti nella filiera.

Nel caso di trasferimento d’impresa, va ripristinata la preesistenza del ramo d’impresa oggetto di trasferimento (adeguatamente specificata in relazione anche ad elementi probanti quali l’autonomia organizzativa, riferimenti contabili separati in bilancio, ecc., sulla scorta anche degli indici presuntivi dedotti dalla sentenza Ansaldo-Manital, desumibili in un periodo di tempo certo, per esempio nei 24 mesi precedenti al traferimento, ecc.), e va aggiunta alla procedura una clausola che, nel garantire il mantenimento delle condizioni fino almeno al termine di vigenza della fonte contrattuale da cui esse derivano, impegni le parti dell’impresa cessionaria a cimentarsi in un "tentativo di armonizzazione" delle condizioni contrattuali dell’impresa cessionaria con quelle dei lavoratori ceduti (anche attraverso un obbligo di procedura di consultazione con le organizzazioni sindacali).

Rispetto al distacco, va esplicitata e resa esigibile la completa applicazione dei CCNL, compresa la eventuale contrattazione di 2° livello, nonché introdotto il vincolo per il distaccante di indicare le motivazioni tecnico e organizzative alla base del provvedimento, così come individuate dalla contrattazione collettiva, ai fini anche della sua sindacabilità da parte del lavoratore distaccato.

3) Ammortizzatori sociali e bilateralità: nostre proposte febbraio ’04:

"Estendere ed universalizzare i diritti

La legge di iniziativa popolare elaborata dalla Cgil mantiene intatta la sua validità. Tuttavia, vale la pena soffermarsi su alcuni punti per rafforzarne impianto e percorribilità, anche al fine di raggiungere auspicabili nuove convergenze.

I punti che maggiormente meritano di essere approfonditi riguardano il rapporto tra universalità delle prestazioni ed integrazioni di fonte patrizia e il rapporto tra impostazione lavoristica e la necessità di tutelare anche chi è fuori dal mondo del lavoro.

Ugualmente da difendere, anzi da assumere quale cardine della proposta, è la universalizzazione delle misure di sostegno al reddito in costanza di rapporto. Peraltro qui sta la vera novità, consistente nel prevedere la fine di ogni impropria distinzione tra settori esposti alla concorrenza internazionale (e come tali da dotare di fiscalizzazione degli oneri sociali nonché di un sistema di ammortizzatori sociali ad ampio spettro) e gli altri, cui provvedere solo con aggiunte particolaristiche e spesso contingenti (le finanziarie di ogni anno).

L’universalizzazione dei trattamenti, tuttavia, comporta rilevanti problemi di reperibilità delle risorse, e chiama in causa quanto la proposta presentata a suo tempo volutamente non affrontò: il raccordo tra il regime "generale" ex 223 e la situazione in atto in molti comparti (artigianato, edilizia, agricoltura) dove è da tempo in atto un mix di soluzioni di fonte pattizia.

In questo contesto non si ritiene necessario modificare le normative (ed i costi) specifici per i settori dell’edilizia e dell’agricoltura, salvo per quest’ultima eventualmente adottare, sulla falsariga degli avvisi comuni settoriali, un criterio di proporzionalità completa tra giornate di contribuzione e durata della corresponsione dell’indennità d disoccupazione, superando quindi le attuali soglie (51, 101, 151 giornate).

I costi della riforma sono certamente rilevanti, e sarà necessario definire tempi e modalità certe per un impegno economico stimabile a regime intorno ai 7-8 miliardi di euro (comprensivi degli attuali versamenti) e tuttavia coperti da un lato dalla fiscalizzazione della quota dell’1,61 del CUAF, cui corrisponde una parallela contribuzione di pari entità finalizzata alla copertura dell’integrazione fino al 60%. Da questo punto di vista diviene fondamentale anche recuperare il massimo possibile delle risorse sottratte all’INPS da forme di lavoro regolare (16 miliardi di euro l’anno) destinandole specificatamente all’estensione degli interventi di integrazione e sostegno al reddito.

L’ultimo anello dei sistemi di sostegno al reddito, previsto dalla specifica proposta di legge di iniziativa popolare della Cgil, ha le caratteristiche di un reddito di ultima istanza, e quindi rappresenta un esito logico di un welfare lavoristico. Ci si deve chiedere se ciò sia sufficiente, a fronte di soggetti che non incontrino il lavoro nei loro percorsi e vivano quindi in una situazione che li escluda da qualsiasi misura (l’Italia è l’unico Paese europeo a non avere uno strumento d’inclusione per combattere la povertà).

Occorre quindi ragionare su uno strumento di contrasto alla povertà, destinato alla famiglia non autosufficiente in base ai suoi componenti e alle loro particolari condizioni di disagio, connesso all’obbligo di frequentare iniziative di formazione destinate all’inserimento lavorativo, e supportanti iniziative contro la dispersione scolastica (copertura libri di testo, trasporti, asili nido, ecc.), di durata determinata. Sono evidenti ed espliciti i legami con il "contratto di inclusione" di cui all’apposito capitolo, perché identica è la finalità: sostenere un reddito finalizzato all’ingresso nel mondo del lavoro, cui destinare anche adeguate forme di premialità per le imprese che assumano il soggetto portatore di questa dote. In questa ottica occorreranno, sul punto specifico, ulteriori passaggi e un lavoro comune di proposta che affronti il tema più complessivo della riforma del welfare.

La legge 30, e prima ancora il Libro Bianco, hanno ideologicamente enfatizzato ruolo, funzioni e compiti della bilateralità e delle parti sociali, non prevedendo peraltro alcuna misura che ne definisse la responsabilità e la controllabilità sociale. Tutto ciò è avvenuto mentre esempi positivi di bilateralità concordata dalle parti (dai fondi interprofessionali, ai fondi dell’ex lavoro interinale) cominciavano a dare importanti frutti, dimostrando come un certo tipo di bilateralità di derivazione contrattuale non solo funziona, ma può essere un utile sostegno alla libera contrattazione collettiva.

E’ per questo, e per l’affido autoritario di funzioni del tutto improprie alla "nuova bilateralità", che la Cgil ha condotto una battaglia lineare ed esplicita contro questa impostazione, cogliendo importanti risultati: in primo luogo l’aver preservato la bilateralità esistente e frutto della contrattazione dalle forzature della legge 30 (ad es. riguardo alle funzioni dell’incontro tra domanda e offerta, o alle funzioni certificatorie dei contratti di lavoro).

Si può aprire ora un discorso che provi a scavare sui temi che da sempre hanno rappresentato i nodi delicati anche nel confronto sindacale: su tutti il contrasto tra funzioni di fonte contrattuale (e pertanto legate alla libera adesione delle parti) e il ruolo "universale" che deriva dalla gestione di istituti contrattuali. Naturalmente, questi argomenti non possono essere affrontati con forzature legislative, come appunto ha fatto il governo di centro-destra: mai come in questi ambiti la legge deve essere di sostegno, e non di imposizione autoritaria, del ruolo delle parti sociali.

Una legislazione di sostegno quindi che espliciti, tra l’altro: la volontarietà delle adesioni alla bilateralità e l’universalismo delle prestazioni erogate (senza vincolo di adesione all’ente); il ruolo non gestionale delle parti sociali; la democraticità degli organi degli enti; le diverse forme di incompatibilità."

4) Legislazione sul mercato del lavoro, rapporto pubblico/privato: oltre quanto già definito nelle passate iniziative (febbraio ’04 e settembre ’05), va assunta l’ispirazione di fondo delle legislazioni regionali "di contrasto" alla legge 30 (Marche, Emilia Romagna, Toscana, Friuli V.G.), basate sulla logica di integrazione e non di concorrenzialità fra attore pubblico da valorizzare e soggetti privati, i cui compiti devono essere di sostegno alle carenze eventuali del pubblico. Naturalmente va anche "fatta pulizia" rispetto alle funzioni da attribuire ai soggetti privati e pubblici "impropri" (Camere di Commercio, Comuni, Università e scuole superiori, fondazione dei consulenti).